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    违规挪用专项资金

    违规挪用专项资金

    典型案例

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    某国有医院决定改建部分办公楼需要经费50万元,财务科在准备过程中发现资金缺口10万元,即将此情况向院长刘某作了汇报。刘某组织医院领导班子进行了研究,决定从一笔财政专项资金(科研经费)中提出10万元,科目列为专家费、实验费等。财务科长按照上述决定安排了资金。

    案例剖析

    本案是一起挪用专项资金的违纪违法案件。所谓的挪用专项资金,是指国家机关、国家拨给经费的团体和事业单位,将财政资金或者科研、教育、卫生、军工等专项资金挪作其他用途的行为。从构成要件的角度分析,挪用专项资金违纪行为的主体是国家机关、国家拨给经费的团体和事业单位,个人不能构成挪用专项资金;主观方面理所当然是故意,而不可能是过失,即明知是财政资金或者用于科研、教育、卫生、军工等专项资金,而希望这种用途变更的心理状态;从客观方面而言,国家机关、国家拨给经费的团体和事业单位将财政资金或者科研、教育、卫生、军工等专项资金挪作了其他用途。尤其需要注意的是,其他用途仍然是挪用的该单位使用,如果是给个人或者其他单位使用,则构成挪用公款,而不是挪用专项资金;挪用专项资金侵犯的客体是专项资金的专用性。就本案而言,该国有医院集体研究决定将10万元科研经费改变用途,用作改建部分办公楼,属于挪用专项资金行为,其主要责任者和其他直接责任人员应当受到相应的责任追究。

    廉政提醒

    挪用专项资金在单位违纪中比较常见,特别是一些科研事业单位,资金来源比较广,既有行政事业费,也有专项科研费,有的还有经营收入。这些资金按理论上讲各有各的用途,各有各的去处。但是在实际工作中,难免会出现某些经费不够用,某些资金有富余的现象。一些单位负责人财经纪律观念不强,认为都是单位的钱,用在哪里都是为了单位和职工,便随意挪用各种款项。

    专项资金包括的范围很广,有财政资金和科研、教育、卫生、军工专项资金,也包括党费、社保基金和救灾、扶贫、征地补偿、社会保险等专项资金。禁止挪用专项资金的规定,可以确保专项资金安全到位,发挥专项资金的使用效率,特别是国家在财政支出中专门设立了教灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等专项资金,专门用于社会教援工作,这是国家和政府职能的一个重要体现,对恢复和发展生产、维护稳定有着十分重大的意义。

    挪用这样的专项资金,会给社会造成很大的危害。从法律意义上说,它侵犯了国家财经管理制度中的专款专用制度。这里要注意如下几个特点:(1)未经合法手续,擅自动用的;(2)挪用的对象必须是专项资金,如用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等专项资金,既包括用于上述用途的由国家预算安排的经费,又包括临时调拨的特定款物,还包括人民群众、各界人士自愿捐赠的款物,而非一般的公款公物或其他专款专物,例如购粮款、购棉款等;(3)挪用必须是改变了专项资金的性质,用于其他项目;(4)仅仅是挪作他用,将专项资金用于其他公共事务,而不是归个人使用。如果挪用专项资金归个人使用,就是挪用公款,涉嫌犯罪,应从重处罚。

    法条链接

    ①《中国共产党纪律处分条例》第二十八条

    ②《财政违法行为处罚处分条例》第六条


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